www.jtph.com.cn        徽馬科技        發(fā)布于: 2013-9-3 15:49:00

        旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，承載、展示、交流、傳播著不同的文化，是文化價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)、文化影響力得以提升、文化力量得以增強(qiáng)的有效途徑。改革開放以來，我國旅游業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展進(jìn)步。然而，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國旅游業(yè)與日益增長(zhǎng)的旅游需求相比，與建設(shè)旅游強(qiáng)國的目標(biāo)相比，尚有不小差距，存在諸多挑戰(zhàn)。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平低。

　　主要表現(xiàn)在：第1，市場(chǎng)定價(jià)不規(guī)范。買賣雙方市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱，諸多景區(qū)旅行社以低價(jià)招攬顧客，而在旅游活動(dòng)中以各種方式變相收取額外隱形費(fèi)用；部分景點(diǎn)定價(jià)隨意，以“漲”創(chuàng)收，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和相關(guān)市場(chǎng)參與者的切身利益。第2，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。旅游消費(fèi)活動(dòng)鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項(xiàng)活動(dòng)安排服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限模糊，游客投訴成功可能性和懲罰成本低，旅行社、運(yùn)輸方、景區(qū)、酒店等參與主體極易降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害消費(fèi)者利益。

　　二是規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化層次淺。

　　當(dāng)前全國很多景區(qū)，尤其是各個(gè)山區(qū)小景點(diǎn)，由于彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對(duì)旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。

　　三是品牌化多樣化進(jìn)程緩。

　　旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢(shì)不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了很好的成效和經(jīng)驗(yàn)，比如九寨溝風(fēng)景區(qū)、桂林山水風(fēng)景區(qū)、杭州西湖風(fēng)景區(qū)等等，然而，大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、多樣性服務(wù)水平低的問題，導(dǎo)致對(duì)“門票旅游經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重依賴。

　　四是職業(yè)化科技化發(fā)展弱。

　　職業(yè)化來自于過硬的人才隊(duì)伍，科技化更是源于人才的不斷培養(yǎng)和提高。加快人才資源開發(fā)已成為各個(gè)旅游集團(tuán)提高市場(chǎng)占有量和影響力的必然選擇。然而，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務(wù)行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開發(fā)機(jī)制相對(duì)滯后。具體表現(xiàn)在：導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，尤其好的導(dǎo)游和外語導(dǎo)游數(shù)量偏少；賓館酒店業(yè)高層次管理人才缺乏，水平有待提高，旅游技能人才不足。

        面對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)存在的一系列挑戰(zhàn)，我們應(yīng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。具體而言，應(yīng)當(dāng)在以下幾方面著手努力：

　　完善行業(yè)法規(guī)制度，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　要以今年10月1日將施行的《中華人民共和國旅游法》為契機(jī)，繼續(xù)完善旅游行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。應(yīng)積極研究市場(chǎng)特點(diǎn)，調(diào)查法規(guī)施行環(huán)境，組織學(xué)者討論分析，廣泛聽取市場(chǎng)參與主體的意見，完善與旅游業(yè)相關(guān)的其他法律法規(guī)，逐漸形成適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較為完備的旅游法律法規(guī)體系。要建立和完善國家旅游標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊制定和實(shí)施全國旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游服務(wù)資質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游服務(wù)環(huán)境保護(hù)、旅游者權(quán)益保護(hù)等系列標(biāo)準(zhǔn)。建立全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍和影響力，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。

　　加大資源整合力度，加快企業(yè)組織創(chuàng)新。

　　努力破除企業(yè)小、散、弱的被動(dòng)局面，引導(dǎo)旅游企業(yè)整合資本、市場(chǎng)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等多方資源，堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、并購重組、投資合作，競(jìng)爭(zhēng)力的跨國旅游集團(tuán)企業(yè)形成和發(fā)展；以城市、農(nóng)村輻射區(qū)域?yàn)橐劳?，?jiān)定實(shí)施旅游與城市發(fā)展、旅游與農(nóng)村同步的機(jī)制建設(shè)，形成旅游業(yè)各個(gè)要素良性互動(dòng)協(xié)同發(fā)展的健康體系。加速推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，形成強(qiáng)大持久的內(nèi)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)各種企業(yè)組織形式的旅游主體參與發(fā)展旅游業(yè)，提高對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)主體的支持力度，發(fā)揮多種產(chǎn)權(quán)主體共同開發(fā)和推動(dòng)旅游市場(chǎng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，探索多項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

　　要立足國際市場(chǎng)，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，通過國際參展、會(huì)議宣傳、質(zhì)量認(rèn)證、比賽交流等方式提高自主品牌知名度和影響力，努力從旅游品牌信號(hào)價(jià)值、旅游品牌渠道價(jià)值、旅游品牌真實(shí)享受價(jià)值與旅游品牌忠誠價(jià)值四方面系統(tǒng)構(gòu)建自我品牌。要努力挖掘旅游文化內(nèi)涵，突出獨(dú)特的文化特質(zhì)，創(chuàng)新多種文化旅游展現(xiàn)方式。開發(fā)民族村寨、古村古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)式旅游，大力開展生態(tài)旅游和紅色旅游，積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生、宗教朝圣等個(gè)性化專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

　　健全人才發(fā)展機(jī)制，提升旅游科研水平。

　　各旅游相關(guān)部門應(yīng)把握人才結(jié)構(gòu)需求變動(dòng)，有序開展旅游從業(yè)人員準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作，打造各類人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化以及示范性平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)旅游人才國際合作與交流，形成旅游經(jīng)營管理人才、行政管理人才、導(dǎo)游人才、專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適宜、質(zhì)量可靠的核心人才隊(duì)伍體系。加大旅游科研的投入力度，深化科研體制改革，健全有利于旅游科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)措施，合理調(diào)配科研激勵(lì)基金規(guī)模和方向。鼓勵(lì)校企聯(lián)合建設(shè)科研平臺(tái)，以研促商，以商帶研，完善權(quán)責(zé)明確、銜接有序、良性互動(dòng)的理論實(shí)務(wù)互促機(jī)制，開創(chuàng)并保持學(xué)科創(chuàng)新、多學(xué)科交融的旅游科研新局面。

（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）